“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下民事訴訟電子送達(dá)探索
民商事案件司法文書送達(dá)難、效率低一直是困擾各級(jí)法院特別是基層法院的難題，成為制約審判、執(zhí)行工作效率的瓶頸。隨著互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃成為國(guó)家戰(zhàn)略，人民法院有必要將互聯(lián)網(wǎng)思維與法治思維相結(jié)合，推動(dòng)司法改革向信息化、電子化方向發(fā)展，逐步探索利用電子送達(dá)方式實(shí)現(xiàn)“提升送達(dá)效率”與“保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利”之間的動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新解決“送達(dá)難”問(wèn)題。2020年3月12日，長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院?jiǎn)T額法官彭星就通過(guò)“云上法庭”組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了一場(chǎng)“云上調(diào)解”，并對(duì)利用“閃信+”平臺(tái)實(shí)施電子送達(dá)進(jìn)行了有益探索，在湖南省法院送達(dá)創(chuàng)新領(lǐng)域起到了示范作用。
一、推行電子送達(dá)的現(xiàn)實(shí)原因
送達(dá)是法院將訴訟文書或法律文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟行為。送達(dá)是民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度，它直接關(guān)系到民事訴訟程序能否順利進(jìn)行以及能否完成預(yù)定的訴訟任務(wù)。近年來(lái)，法院受理案件數(shù)量不斷攀升，矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢(shì)。這也要法院必須快速提高審判質(zhì)效，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)審判態(tài)勢(shì)的新要求。而在司法實(shí)踐中，由于存在受送達(dá)人難以找到、受送達(dá)人拒絕配合、郵寄送達(dá)未能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、公告送達(dá)效果不佳等情況，送達(dá)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“首次送達(dá)成功率不高”“傳統(tǒng)送達(dá)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、容易出現(xiàn)錯(cuò)誤、難以精準(zhǔn)投遞”“送達(dá)工作占用大量司法資源”等問(wèn)題。并且，依照法律規(guī)定，一些并未將訴訟文書成功地送至當(dāng)事人及其他訴訟參與人的送達(dá)還算有效送達(dá)。例如，公告送達(dá)就可能出現(xiàn)這種情況。這種矛盾極易引發(fā)因送達(dá)的有效性問(wèn)題，并進(jìn)而導(dǎo)致案件發(fā)回重審等質(zhì)效問(wèn)題；嚴(yán)重的時(shí)候，案件當(dāng)事人或訴訟參與人還認(rèn)為非精準(zhǔn)送達(dá)侵犯了其訴訟權(quán)利、或者法院拖延時(shí)間，從而引發(fā)信訪問(wèn)題；公告送達(dá)也容易引發(fā)案件當(dāng)事人或訴訟參與人因?qū)嶋H不知曉而錯(cuò)失舉證、答辯機(jī)會(huì)，引發(fā)再審；公告送達(dá)的案件還容易成為虛假訴訟的重災(zāi)區(qū)。可見，一些傳統(tǒng)的送達(dá)方式已經(jīng)成為制約民事審判公正與效率的瓶頸之一。在這種情況下，探索創(chuàng)新送達(dá)方式、提升送達(dá)效率，以真正提升審判質(zhì)效的司法改革勢(shì)在必行。
并且，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能與司法審判、訴訟服務(wù)體系深度融合，以及方興未艾的大數(shù)據(jù)送達(dá)信息收集、電子訴訟平臺(tái)送達(dá)、即時(shí)通信軟件送達(dá)等制度設(shè)計(jì)，能夠?yàn)閷?shí)施電子送達(dá)提供充足的技術(shù)基礎(chǔ)和制度支撐。在通訊號(hào)碼實(shí)名制的規(guī)定下，法院能夠根據(jù)受送達(dá)人準(zhǔn)確身份證號(hào)碼來(lái)查詢其通訊號(hào)碼，從而準(zhǔn)確找到受送達(dá)人。即便有受送達(dá)人將其實(shí)名登記的通訊號(hào)碼給他人使用的情況，受送達(dá)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利的法律后果。另外，郵寄送達(dá)等傳統(tǒng)送達(dá)方式難以適應(yīng)人員頻繁流動(dòng)。而手機(jī)作為人們隨身攜帶的通訊工具，可以隨時(shí)、隨地接收能夠接收的任何以信息化、數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)的電子信息。在這種通訊科技發(fā)展與變革的背景下，向根據(jù)唯一的身份證號(hào)碼匹配的通訊號(hào)碼即時(shí)、精準(zhǔn)的電子送達(dá)訴訟文書和證據(jù)材料等，既能讓受送達(dá)人即時(shí)、精準(zhǔn)的了解信息，積極行使其訴訟權(quán)利；還能讓民事案件的審理效率不因送達(dá)遲緩而受限，從而大幅度提升審判質(zhì)效。
二、推行電子送達(dá)的法律依據(jù)
電子送達(dá)有明確的法律依據(jù)。早在2003 年12月1日，最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣舾梢?guī)定》就規(guī)定人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)易方式傳喚當(dāng)事人、證人。此規(guī)定中的傳真、電子郵件進(jìn)行的送達(dá)方式就屬于電子送達(dá)方式。歷經(jīng)2012年、2017年兩次修訂的《民事訴訟法》第八十七條規(guī)定：“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。”這是實(shí)施電子送達(dá)的法律基礎(chǔ)。2015年2月4日起開始施行的《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》對(duì)電子送達(dá)進(jìn)一步作出細(xì)化規(guī)定，并增加了“移動(dòng)通信”這一終端。該《司法解釋》第一百三十五條規(guī)定：電子送達(dá)可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等即時(shí)熟悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介。此后，我國(guó)建立起了電子送達(dá)制度的基本框架，電子送達(dá)制度也開始逐步走向?qū)嵺`。只不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)中，電子送達(dá)主要運(yùn)用于立案階段，人民調(diào)解室運(yùn)用電子送達(dá)的相對(duì)較多。2017年，最高人民法院又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》。該意見第十條規(guī)定：在嚴(yán)格遵守民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋關(guān)于電子送達(dá)適用條件的前提下，積極主動(dòng)探索電子送達(dá)及送達(dá)憑證保全的有效方式、方法。
有條件的法院可以建立專門的電子送達(dá)平臺(tái)，或以訴訟服務(wù)平臺(tái)為依托進(jìn)行電子送達(dá)，或者采取與大型門戶網(wǎng)站、通信運(yùn)營(yíng)商合作的方式，通過(guò)專門的電子郵箱、特定的通信號(hào)碼、信息公眾號(hào)等方式進(jìn)行送達(dá)。2018年9月7日施行的《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十五條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法院電子送達(dá)的規(guī)則進(jìn)行了突破，將電子送達(dá)擴(kuò)展適用至調(diào)解書、裁定書和判決書的送達(dá)。2020年1月15日，最高人民法院印發(fā)的《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十五條則進(jìn)一步規(guī)定：納入民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)的法院，經(jīng)受送達(dá)人明確表示同意，人民法院可以電子送達(dá)判決書、裁定書、調(diào)解書等裁判文書。2020年2月14日，最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》第十條規(guī)定：各級(jí)人民法院要加大電子送達(dá)適用力度，提升送達(dá)質(zhì)量和效率。經(jīng)受送達(dá)人同意，可以通過(guò)中國(guó)移動(dòng)微法院、中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)、全國(guó)統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等電子方式送達(dá)訴訟文書和當(dāng)事人提交的證據(jù)材料。由此可見，符合法定條件的法院可以探索適用電子送達(dá)方式來(lái)送達(dá)訴訟文書和證據(jù)材料。
三、推行電子送達(dá)的程序規(guī)則
長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院于2019年6月6日搭建了“閃信+”電子送達(dá)平臺(tái)，該平臺(tái)系通過(guò)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大通信運(yùn)營(yíng)商，向受送達(dá)人的手機(jī)號(hào)碼發(fā)送具有彈屏功能的“閃信+”短信或“閃信+”采信，送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、傳票、執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等訴訟文書，受送達(dá)人能有效閱讀送達(dá)內(nèi)容并能同步生成送達(dá)回證?，F(xiàn)在，湖南省高級(jí)人民法院也正在全省范圍內(nèi)力推收轉(zhuǎn)發(fā)一體化平臺(tái)，該送達(dá)平臺(tái)具有查詢受送達(dá)人全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)碼功能，確認(rèn)受送達(dá)人精準(zhǔn)的手機(jī)號(hào)碼后，再向受送達(dá)人送達(dá)訴訟文書和當(dāng)事人提交的各類證據(jù)材料等，受送達(dá)人有效接收并閱讀后能同步生成送達(dá)回證。以這兩大平臺(tái)為例，在司法實(shí)踐中，電子送達(dá)可以采用以下流程：
1．前期準(zhǔn)備。民事案卷分配到各承辦法官后，書記員對(duì)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、傳票、執(zhí)行通知書等各類訴訟文書和相應(yīng)證據(jù)材料進(jìn)行掃描轉(zhuǎn)換成彩信或生成電子文書和材料。
2．認(rèn)定“受送達(dá)人同意”。最高人民法院2020年4月15日印發(fā)的《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)問(wèn)答口徑（一）》規(guī)定，“電子送達(dá)以受送達(dá)人同意為前提條件，符合以下情形的，人民法院可以確認(rèn)受送達(dá)人同意：第一，明確表示同意，即主動(dòng)提出適用電子送達(dá)或者填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。第二，作出事前約定，即糾紛發(fā)生前已對(duì)在訴訟中適用電子送達(dá)作出約定，但此時(shí)需考察送達(dá)條款是否屬于格式條款，若提供制式合同一方未盡到提示說(shuō)明義務(wù)的，對(duì)方當(dāng)事人可以要求確認(rèn)該條款無(wú)效。第三，作出事中行為表示，即在起訴狀、答辯狀中提供了相關(guān)電子地址，但未明確是否用于接受電子送達(dá)。此時(shí)一般應(yīng)向當(dāng)事人作進(jìn)一步確認(rèn)，明確該地址用途和功能是用于聯(lián)系還是接受送達(dá)。當(dāng)事人僅登錄使用電子訴訟平臺(tái)，不宜直接認(rèn)定為同意電子送達(dá)。第四，作出事后的認(rèn)可，即受送達(dá)人通過(guò)回復(fù)收悉、參加訴訟等方式接受已經(jīng)完成的電子送達(dá)。受送達(dá)人接受送達(dá)后，又表示不同意電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定已完成的送達(dá)有效，但此后不宜再適用電子送達(dá)?！痹谒痉▽?shí)踐中，對(duì)在送達(dá)地址確認(rèn)書上確認(rèn)同意電子送達(dá)方式的受送達(dá)人，書記員直接通過(guò)收轉(zhuǎn)發(fā)一體化平臺(tái)或“閃信+”平臺(tái)直接進(jìn)行電子送達(dá)，打印送達(dá)回證入卷即可。
3．對(duì)沒(méi)有在送達(dá)地址確認(rèn)書上確認(rèn)是否同意電子方式的受送達(dá)人，尤其是民事案件中的被告，在還不知道其被訴事宜時(shí)，應(yīng)該如何通過(guò)電子送達(dá)方式向受送達(dá)人送達(dá)起訴狀副本、傳票等訴訟文書呢？《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第一百三十六條規(guī)定：受送達(dá)人同意采用電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)地址確認(rèn)書中予以確認(rèn)。最高人民法院《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》也規(guī)定了經(jīng)受送達(dá)人同意，可以通過(guò)電子方式送達(dá)訴訟文書和當(dāng)事人提交的證據(jù)材料?？梢?，經(jīng)受送達(dá)人同意的情況下，才能適用電子方式予以送達(dá)。筆者認(rèn)為，應(yīng)確認(rèn)“受送達(dá)人同意”包含兩層含義，第一層即為受送達(dá)人在送達(dá)地址確認(rèn)書上等紙質(zhì)載體上簽字確認(rèn)同意；第二層應(yīng)為在電子送達(dá)前后，通過(guò)電話或短信方式向受送達(dá)人確認(rèn)其是否同意電子方式送達(dá)，如果在電話或確認(rèn)短信中，受送達(dá)人表示同意或并未對(duì)電子送達(dá)方式提出異議的，應(yīng)該視為受送達(dá)人接受該種電子送達(dá)方式。這也是“默認(rèn)”在司法實(shí)踐中的一種具象運(yùn)用與體現(xiàn)。因此，在這種情況下，為了穩(wěn)妥起見，在電子送達(dá)完成前或完成后，可以通過(guò)先電話、電話不通暢轉(zhuǎn)向經(jīng)平臺(tái)查詢核驗(yàn)的受送達(dá)人準(zhǔn)確受送達(dá)號(hào)碼發(fā)送短信的方式向受送達(dá)人釋明所采用的送達(dá)方式為電子送達(dá)，并確認(rèn)受送達(dá)人是否同意電子方式送達(dá)，在受送達(dá)人表示同意或未提出異議的情況下，應(yīng)視為受送達(dá)人以明示或默示的方式同意電子送達(dá)方式。與電子送達(dá)回證同步打印電話筆錄、短信截圖入卷附查。如果受送達(dá)人在電話或短信確認(rèn)時(shí)表示不同意或者提出異議，在這里應(yīng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，受送達(dá)人口頭或短信提出均認(rèn)可其異議效力；那么，無(wú)論電子送達(dá)是否成功，則都應(yīng)該立即轉(zhuǎn)入其他的送達(dá)方式。
4．電子送達(dá)可以采取的具體方式。最高人民法院印發(fā)的《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)問(wèn)答口徑（一）》規(guī)定：“電子送達(dá)可以通過(guò)中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)、全國(guó)統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)、即時(shí)通訊工具等多種方式進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上進(jìn)行。采取即時(shí)通訊工具送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)人民法院的官方微信、微博等賬號(hào)發(fā)出，并在審判系統(tǒng)中留痕確認(rèn)，生成電子送達(dá)憑證。實(shí)踐中要注意避免分散和多頭送達(dá)，同一文書原則上只采取一種電子送達(dá)方式，如果送達(dá)后無(wú)法確認(rèn)該種方式送達(dá)效力的，可以繼續(xù)采取其他電子送達(dá)方式。”
5．電子送達(dá)生效的時(shí)間?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十六條規(guī)定，電子送達(dá)在不同情形下分別適用“到達(dá)生效”和“收悉生效”兩種標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)生效時(shí)間有所不同。第一，對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)提供或確認(rèn)的電子地址，送達(dá)信息到達(dá)受送達(dá)人特定電子地址的時(shí)間為送達(dá)生效時(shí)間。第二，對(duì)向能夠獲取的受送達(dá)人電子地址進(jìn)行送達(dá)的以“確認(rèn)收悉”的時(shí)間點(diǎn)作為送達(dá)生效時(shí)間，具體包括：回復(fù)收悉時(shí)間、系統(tǒng)反饋已閱知時(shí)間等。上述時(shí)間點(diǎn)均存在時(shí)，應(yīng)當(dāng)以最先發(fā)生的時(shí)間作為送達(dá)生效時(shí)間。
6．關(guān)于結(jié)案文書的電子送達(dá)問(wèn)題。判決書、裁定書、調(diào)解書等每一份結(jié)案文書都是每一個(gè)個(gè)案經(jīng)過(guò)諸多程序后的結(jié)果，是程序正義與實(shí)體正義的果實(shí)，是司法公平公正的具體體現(xiàn)。那么，結(jié)案文書的電子送達(dá)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該經(jīng)受送達(dá)人事前書面同意。這種事前書面同意，既包括受送達(dá)人在送達(dá)地址確認(rèn)書上簽字同意結(jié)案文書的電子送達(dá)；也包括在庭審中，承辦法官釋明并詢問(wèn)當(dāng)事人和訴訟參與人是否同意結(jié)案文書電子送達(dá)，詢問(wèn)及回答均記錄在筆錄中（如果以庭審錄音錄像替代庭審筆錄的，則確保庭審錄音錄像有完整記錄），當(dāng)事人和其他訴訟參與人在筆錄上簽字確認(rèn)，這也是一種書面同意。就湖南而言，因不是最高人民法院確定的民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)區(qū)域，所以，對(duì)結(jié)案文書的電子送達(dá)僅為探索，應(yīng)該要附加如郵寄等其他的送達(dá)方式。
綜上所述，借助信息化手段來(lái)推動(dòng)送達(dá)方式的創(chuàng)新，能夠優(yōu)化司法資源配置，極大的提升司法審判效率，更好的維護(hù)人民群眾的利益。電子送達(dá)將承載信息符號(hào)的物理介質(zhì)電子化，進(jìn)而推動(dòng)訴訟行為和審判行為方式的改變。這正是借助現(xiàn)代通訊技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)、電子送達(dá)平臺(tái)等現(xiàn)代化信息技術(shù)科技手段所進(jìn)行的優(yōu)化司法資源配置的實(shí)踐探索。電子送達(dá)既能夠以高科技手段將書記員從重復(fù)性的耗時(shí)的如上門送達(dá)、留置送達(dá)等送達(dá)方式中解放出來(lái)；又能夠憑借精準(zhǔn)、迅捷的送達(dá)方式，保障法院和當(dāng)事人之間能準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行信息傳遞和交互，大幅度提高被告的到庭率、知曉率，更好的幫助承辦法官查清案件事實(shí)，更好的做到讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)法院、法院工作人員、案件當(dāng)事人和訴訟參與人共振式的良性發(fā)展。
（作者為：長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院?jiǎn)T額法官 彭星）
