新規(guī)解讀：拖欠農(nóng)民工工資逾期不付，將加付

國務(wù)院政策例行吹風會主席臺 國新網(wǎng) 圖

1月7日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會，人力資源社會保障部副部長張義全和司法部有關(guān)負責人介紹《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況并回答記者提問。

2019年12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例（草案）》，明確用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監(jiān)管責任，要求按約定及時足額支付農(nóng)民工工資。《條例》自2020年5月1日起正式實行。

目前，全國有逾2.88億農(nóng)民工。司法部在1月2日召開的新聞發(fā)布會上公布，2018年，全國各級法律援助機構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件48.1萬余件，同比增長7.6%。其中，農(nóng)民工請求支付勞動報酬案件29.3萬件，同比增長2.4%。2019年上半年，農(nóng)民工受援人次達28.6萬人次。

如何確保工資按時并足額發(fā)放，對拖欠行為如何追責，農(nóng)民工如何避免因未簽訂勞動合同所導(dǎo)致的無法追討欠薪，是《條例》自征求意見至確定發(fā)布以來，較受關(guān)注的幾個焦點問題。1月7日的吹風會上，上述問題均獲得了官方的回應(yīng)解讀。

逾期不支付將加付50%以上賠償金

“農(nóng)民工在全社會處于弱勢群體地位，打工收入是他們的主要收入來源。”2019年12月4日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強說，“不僅要給他們提供進城打工的機會，同時要切實保障他們應(yīng)有的所得。”

司法部立法三局局長王振江介紹，按照《條例》規(guī)定，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會保障行政部門責令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。

對以實物或有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款。

同時，《條例》對施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔保，未按約定及時足額撥付人工費用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為，規(guī)定了責令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為還規(guī)定了責令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。

李克強總理指出，政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資嚴重損害政府形象，必須堅決予以制止，他要求，各地要把政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資作為治理重點，明確責任限期清欠，對問題突出的要公開曝光，對相關(guān)責任人和單位嚴肅追責并予以懲戒。

本次出臺的《條例》對于政府部門監(jiān)管不到位的責任也予以了明確。王振江解讀稱，政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，《條例》規(guī)定由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準后，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對有關(guān)部門負責人進行約談，必要時進行通報、約談地方政府負責人。情節(jié)嚴重的，對政府及其有關(guān)部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。對政府部門工作人員在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，《條例》還規(guī)定，政府投資項目建設(shè)單位違規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔責任外，還要約談建設(shè)單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面的重要依據(jù)。

用人單位需實行勞動用工實名制管理

對于農(nóng)民工因未簽訂勞動合同而導(dǎo)致被欠薪時無法取證的難點，人力資源社會保障部法規(guī)司司長芮立新回應(yīng)稱，《條例》已明確規(guī)定，用人單位應(yīng)實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容，“這一規(guī)定主要就是為了解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題。”

不僅如此，用人單位應(yīng)當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年，還對書面支付臺賬的內(nèi)容作了詳細規(guī)定。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當提供農(nóng)民工本人的工資清單。“這一規(guī)定也有利于解決您所提出的產(chǎn)生工資支付爭議之后難以取證的問題。”芮立新說。

《條例》還規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供以上材料的，用人單位將依法承擔不利后果。

被拖欠工資的農(nóng)民工，也有權(quán)依法向人力資源社會保障或者其他有關(guān)部門投訴，或者依法申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時，任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障相關(guān)部門或者其他有關(guān)部門舉報。